Правовое обеспечение эколого-туристских маршрутов

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В современном мире с каждым годом роль экологического туризма увеличивается. Согласно данным статистики, начиная с 1990-ых годов спрос на продукты экологического туризма увеличивается примерно на 20-30% в год. В Российской Федерации имеет огромный потенциал для развития данного вида туризма, однако темпы его развития заметно отстают от мировых. Ограничения на поездки за границу, связанные с пандемией и политической ситуацией в мире, способствуют росту спроса у россиян на эколого-туристические маршруты по стране. Однако для устойчивого развития данной отрасли туризма необходим пакет нормативно-правовых документов, которые позволят упорядоченно развивать экологический туризм в стране.
Целью данной курсовой работы является анализ правого обеспечения развития экологического туризма и эколого-туристических маршрутов в Российской Федерации (в том числе более подробно в Свердловской области).
Объект исследования: экологический туризм и эколого-туристические маршруты на территории Российской Федерации.
Предмет исследования: правовое обеспечение организации экологического туризма.
Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующий ряд задач:
- рассмотреть теоретические основы понятий «экологический туризм» и «эколого-туристические маршруты»;
- проанализировать отличие в подходе к определению «экологический туризм» в России и зарубежом;
- выявить состояние и оценить развитие экологического туризма в Российской Федерации;
- проанализировать нормативно-правовые документы, в том числе стратегии развития, проекты и т.п., на степень отображения нормативных требований к развитию экологического туризма в России;
- оценить правое обеспечение экологического туризма на региональном уровне (Свердловская область);




ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЙ ЭКОТУРИЗМ И ЭКОЛОГО-ТУРИСТИСТИЧЕСКИХ МАРШРУТОВ

1.1. Общая характеристика понятий экотуризм и эколого-туристические маршруты

1.1.1 Определение термина «экологический туризм» и его виды
Для рассмотрения понятия «экологический туризм» были проанализированы научные труды отечественных и зарубежных ученых (географов, экологов, экономистов) [11], [12], [13], [16], [21]. Среди них можно выделить несколько фамилий: В.А. Дроздов, Т.В. Бочкарева, Е.И. Арсеньева А.С. Кусков, Х. Себальос Ласкурайн, Йост Криппендорф, Меган Эплер Вуд и многие другие. Многие зарубежные авторы в связи с различными подходами к анализу экологической туристической деятельности выделяют четыре научные школы экотуризма:
- американская;
- немецкая;
- австралийская;
- мексиканская[15].
Наличие такого многообразия научных школ наглядно свидетельствует об отсутствии общепринятого универсального определения «экологический туризм», несмотря на то что проведено и опубликовано большое количество научно-исследовательских работ.
В справочной литературе мнения о первом применении термина «экологический туризм» несколько отличаются. Так, некоторые авторы считают, что впервые этот термин применил К. Миллер в 1978 году, указав его как один из вариантов устойчивого развития туризма. Другие авторы, упоминают, что впервые термин «экологический туризм» использовал К.-Д. Хетцер в 1965 году[14].
Подавляющее же большинство ученых считают, что первым исследователем применившим данный термин в своих научных трудах был Г. Цебаллос-Ласкурейн (мексиканский экономист-эколог) (Ceballos-Lascurain) в 1983 году, формулировка на тот момент выглядела следующим образом: «экологический туризм — это путешествия в относительно нетронутые уголки природы с целью ознакомления с природой, дикой флорой и фауной, и культурными достопримечательностями, которые расположены на данной территории». После вышеприведенная формулировка была пересмотрена автором и звучала следующим образом: «экологический туризм — это экологически ответственное путешествие по относительно ненарушенной природной территории с целью знакомства и изучения природы, культурных достопримечательностей, которые способствуют сохранению окружающей среды и наносят минимальный ущерб природе, создают социально-экономические выгоды для местного населения путем их активного вовлечения в туристский процесс» [21]. Данная формулировка в 1996 году была утверждена Международным союзом охраны природы[14].




1.1.2 Понятие экотуризма в соответствии с ГОСТ Р 56642-2021
Основным нормативно-правовым документом в Российской Федерации с подробным раскрытием понятий экологический туризм и эколого-туристические маршруты является актуализированный и переизданный ГОСТ 56642. Далее рассмотрим основные его положения касательно исследуемой нами темы.
В ГОСТ 56642 дано следующее определение экологического туризма — «это деятельность, которая направлена на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентирована на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении»[8].
Под экологическим туром понимается комплекс туристских услуг, которые предоставляются на эколого-туристическом маршруте. К таким туристическим услугам относится следующее: посещение объектов природных территорий, предоставление доступа на данные объекты, перевозка, организация размещения и питания, проведение экскурсионной программы с целью ознакомления с природным и культурным наследием, окружающей средой и рациональным использованием природных ресурсов [8].
Организация эколого-туристического маршрута должна проходить на базе туристско-рекреационной тропа (экологической тропы) под которой понимается сформированная естественным либо искусственным путем полоса движения на местности, которая используется для организации продвижения туристов (посетителей) по эколого-туристскому маршруту. Данные тропы должны быть обустроены всеми необходимыми инженерными и навигационными объектами (например, площадки осмотра, информационные указатели, стенды с научной эколого-просветительской информацией), которые применяются для движения туристов по линии эколого-туристического маршрута[8].
Под экологической инфраструктурой понимается имущественный комплекс, который состоит из инженерно-технических и транспортных коммуникаций, строений, оборудования и снаряжения. Целевое назначение экологический инфраструктуры заключается в мониторинге и компенсации антропогенного давления туристов на естественные биотопы. В качестве примеров экологической инфраструктуры можно выделить следующее: системы сбора и вывоза мусора, туалеты, ограничение доступа человека в зоны «экологической тишины»[8].
В ГОСТ 56642 также приведена классификация экологических туров. Далее рассмотрим ее чуть подробнее.
Экологические туры (эколого-туристические маршруты) классифицируют по:
● цели путешествия туристов:
- наблюдение и приобщение к природе совместно с экологическим просвещением и воспитанием;
- приключенческие и спортивные цели;
- отдых на природном объекте с целью укрепления и восстановления физических и духовных сил, всестороннего развития личности;
- закрепление экологических образовательных программ, в рамках прохождения практик от образовательных учреждений;
- волонтерская направленность (бережное отношение к природе и содействие её сохранению);
● вид предоставления услуг:
- научно-познавательный тур (экспедиция);
- ботанический, зоологический, геологический туры;
- агротур и сельский тур;
- приключенческий и спортивный тур;
- этнографический, археологический, культурологический, топонимический туры;




1.2. Общая характеристика эколого-туристических маршрутов Российской Федерации
Территории Российской Федерации обладает большими потенциальными возможностями для развития экотуризма: разносторонние, уникальные, привлекательные и обширные ландшафты нашей страны, на многих из них отсутствует активный процесс урбанизации, нет интенсивного сельскохозяйственного производства и т.п.
На начало 2022 года на территории Российской Федерации официально зарегистрировано 231 ООПТ (особо охраняемая природная территория): из них 108 заповедники, 63 — национальные парки, 60 — заказники. С каждым годом количество ООПТ увеличивает, так согласно планам, к 2024 планируется создание ещё более 24 новых ООПТ[17].
На территории РФ имеются места и районы с традиционными, аборигенными формами хозяйства, которые представляют большую эколого-культурную ценность (прежде всего, север страны, Сибирь, горные территории).
Однако, нельзя не отметить, что на многих из вышеперечисленных территорий экологическая ситуация не совсем благополучна, что связано с распространением вне индустриальных районов отсталых технологийв промышленности, сельском и лесном хозяйствах, отсутствием (либо слабым) контроля за компаниями-монополистами, которые добывают сырье в удаленных районах страны.
Еще один немаловажный фактор, который тормозит развитие экологического туризма в нашей стране связан с ограничениями из-за высокой чувствительности многих экосистем страны антропогенному воздействию на территории уникальных природных ландшафтов. Например, в зоне тундр наблюдается деградация растительного покрова, в местах выпаса чрезмерно больших стад оленей, размеры которых определялись без должного учета емкости пастбищ, как следствие на таких территориях нельзя организовывать эколого-туристические маршруты, чтобы ещё больше не нарушить экосистему тундр.
На территории Российской Федерации представлены в небольших объемах практически все виды экологического туризма.
Самым распространенным видом стали однодневные туры (экскурсии) экологической ориентации, которые совершаются жителями городов и туристами, которые находятся на отдыхе. Согласно имеющийся статистике о посещаемости национальных парков по стране, можно сделать вывод что наибольшим спросом пользуются те, которые расположены вблизи крупных городов. На 9 таких нацпарков приходится примерно полтора миллиона посетителей в год. Только на национальный парк Приэльбрусский, который находится на Кавказе и специализируется на горном и горнолыжном туризме, приходится около 300 тысяч посетителей в год. В то же время в других, более удаленных от крупных городов посещаемость за год значительно меньше — от 80 до 100 тысяч посетителей [15].
В январе 2023 года были опубликованы статистические данные Росзаповедцентром по посещаемости особо охраняемых территорий. Так за 2022 год заповедники и национальные парки Российской Федерации посетило более 13,975 миллионов туристов. Это цифра намного больше ожидаемой, план посещений перевыполнен на 63 процента (предполагалось посещение 8,6 миллионов людей). Прирост объема экологического туризма на базе ООПТ 39,75 % по сравнению с 2021 год (за тот год количество посетителей составило 10 миллионов).




Кавказская экотропа «К водопаду Галдоридон».Данный маршрут, проходящий по территории национального парка Алания, позволяет увидеть живописные ландшафты Кавказа, ознакомится с историко-культурным наследием этих мест (кошары, старые дороги, каменные ограды) и увидить памятник природы — водопад Галдоридон. Маршрут оснащен всей необходимой инфраструктурой и рассчитать на туристов с любой физической подготовкой.
К амурским тиграм по горам Сихотэ-Алиня.Эколого-туристический маршрут «Гора Лысая» проходит по одному из хребтов Сихотэ-Алиня на Дальнем Востоке по территории Сихотэ-Алинского биосферного заповедника. По ходу эколого-туристического маршрута у туристов есть возможность наблюдать и ощущать присутствие местной дикой фауны (тигриные поскребы, следы копытных, кабаньи купалки), кроме того есть шанс встретить и самих обитателей заповедника.
По следам экспедиции Владимира Арсеньева. Данный эколого-туристический маршрут назван в честь этнографа и исследователя Уссурийского края Владимира Арсеньева. Маршрут многодневный, не подходит для новичков. Маршрут построен таким образом, что захватывает часть пути экспедиции Арсеньева по территориям проживания амурского тигра. Средства от реализации экологического туризма в этом заповеднике идут на нужды по сохранению амурского тигра.
Экотропа по Долине гейзеров. Данный эоколого-туристический маршрут проложен по территории Кроноцкого заповедника Туристам предстоит увидеть и ознакомиться с кипящими источниками, горячими озерами, гейзерами, грязевыми котлами, паровыми струями и другими чудесами природы.
К тюленям и сивучам на остров Беринга.Данный эколого-туристический маршрут проложен на территории остров Беринга у лежбища морских млекопитающих, что дает возможность туристу наблюдать с безопасного расстояния и из укрытия за тюленями-ларгами, сивучами и морскими котиками. Близкий контакт с животными запрещен из-за того, что животные могут напугаться и это отвлечет из от спокойной жизни на побережье. Сложный маршрут снижает антропогенную нагрузку на окружающую среду.
Высотная экотропа «Сквозь листву». Экологический маршрут проходит на высоте около 8 метров и представляет из себя мостики среди крон деревьев, которые соединены смотровыми площадками. Маршрут организован на территории Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника имени М.А. Заблоцкого. Туристам дается возможность рассмотреть детали, не заметные с земли, послушать вблизи голоса птиц и вдохнуть ароматы леса.
«Тропа возможностей». В нацпарке «Красноярские столбы» организован этот эколого-туристический маршрут для людей с ограниченными возможностями. Вход и выход оборудованы пандусами, сама тропа оснащена поручнями на удобной высоте, сделан карман для разъезда колясок и площадки для отдыха.
В связи с тем, что по большей части эколого-туристические маршруты в России привязаны к особо охраняемым природным территориям, в Приложение 2 представлена карта ООПТ Российской Федерации, которая позволит наглядно увидеть регионы страны с наибольшим потенциалом для развития эколого-туристических маршрутов.



Выводы по главе 1:
В данной главе рассмотрена история возникновения термина «экологический туризм», проведен анализ изменения научных взглядов и подходов к его определению, выявлены основные научные школы экологического туризма в РФ и зарубежом.
На основе проанализированной информации и официальных определений термина «экологический туризм» сформулировано авторское видение данного понятия.
Рассмотрены основные виды и направления экологического туризма и эколого-туристических маршрутов.
Проведен подробный анализ нормативно-правового документа — ГОСТ 56642-2021, в котором рассматриваются вопросы относительно понятий, видов, особенностей, принципов, требований, направлений развития и организации экологического туризма посредством разработки эколого-туристических маршрутов, туров.
Проведена краткая оценка развития экологического туризма в Российской Федерации, оценены перспективы и проблемы развития, рассмотрены несколько самых популярных эколого-туристических маршрутов по мнению читателей газеты «Коммерсант».